茶陵縣網上中介服務超市運行管理工作方案（試行）

為落實《湖南省網上中介超市管理暫行辦法》（湘政辦發〔2020〕46號）、《關于做好湖南省網上中介超市上線運行有關工作的通知》（湘審改辦發〔2021〕14號）等文件要求，結合我縣工作實際，制定本方案。

一、總體原則

湖南省網上中介服務超市（以下簡稱中介超市）是按照“一個平臺、全省共用、分級實施”的原則進行運營、服務和監管,實行統一平臺支撐、統一事項管理、統一入駐服務、統一網上交易、統一投訴處理、統一信用監管的中介服務網上交易的綜合性信息化服務和監管平臺。

凡使用財政性資金購買中介服務，且采購金額在本級政府采購服務類分散采購限額標準以內的,必須在中介超市進行采購，法律法規另有規定的除外。鼓勵使用社會性資金購買中介服務的中介服務項目通過中介超市選取中介機構。

中介超市建設統一的中介機構信息庫、統一中介從業人員庫、統一的中介服務項目庫、統一的中介服務誠信庫等數據庫，并將有關信息向社會公開，為有關市場主體提供競價選取、隨機選取、直接選取以及其他公開選取方式，促進以信用和質量評價為擇優導向，打造公平競爭、服務高效、監管有力的中介服務市場體系,持續優化營商環境。

二、職責分工

1、茶陵縣行政審批服務局為茶陵縣網上中介超市管理機構。主要職責：按照國家和省有關中介機構管理規定和相關政策，研究制定管理工作方案并督促落實；加強對本級中介超市運行的監督管理，及時研究解決工作中的問題；協調本級行業管理部門處理有關投訴；組織實施本級中介超市服務評價工作。

2、茶陵縣行政審批服務局為茶陵縣網上中介超市運行機構。主要職責：承擔本級中介超市日常運行及交易服務工作，包括中介機構入駐、中介機構選取、選取需求公告發布等；督促推進中介超市有關服務評價，開展滿意度評價結果分析；按職責分工受理和處理有關中介超市運行咨詢和投訴；對申請入駐中介超市的中介機構的相關信息進行形式要件核驗；負責清理不符合入駐條件的中介機構；每月編制運營情況報告，報送本級中介超市管理機構；組織開展本級業務培訓。

3、縣直各相關單位為縣網上中介超市行業管理部門。（具體單位詳見附件）主要職責：依法依規對本行業中介機構開展監督檢查和行政執法，加強“雙隨機、一公開”監管和行業信用管理；對入駐本級中介超市的中介機構相關資質（資格）真實性進行核驗；按職責分工處理有關中介服務咨詢和投訴，并及時將有關處理結果反饋本級中介超市管理機構和運行機構。

三、入駐服務

（一） 中介機構入駐

入駐原則：

1、中介超市面向全國符合條件的中介機構常態開放、動態入駐。中介機構按照自愿原則申請入駐中介超市，簽訂承諾書，填報相關信息和材料，并對其真實性、準確性、合法性負責，同意遵守中介超市監督管理相關規定；

2、中介機構是指依法登記設立，通過專業知識和技術為委托人提供有償中介服務的企業、事業單位和社會組織等機構；

3、中介機構及其從業人員必須嚴格遵守國家規律法規、業務規則、保密規定和職業道德，依法開展中介服務業務，并承擔相應法律責任和其他責任，自覺接受企業、群眾和社會各界監督。

入駐條件：

1、經依法登記設立，具備法律法規規定的相關從業資格；

2、有健全的執業規則以及內部管理制度；

3、近2年內無不良信用記錄。

入駐流程：

1、中介機構申請入駐前，需在湖南省政務服網（https://auth.zwfw.hunan.gov.cn/oauth2/register/register.html）辦理法人賬號注冊，在注冊頁面中，點擊【企業注冊】按鈕，按要求填寫企業信息、法定代表人信息完成法人賬號的注冊。

2、中介機構訪問中介超市門戶網站（http://zwfw-new.hunan.gov.cn/hn-zjcs-qt/home）在首頁點擊【中介機構入駐】按鈕，使用法人賬號登錄后，按要求填報機構基本信息、資質（資格）信息、業務授權人、從業人員信息，上傳有關材料原件掃描件、簽訂承諾書，提交入駐申請。

中介機構業務授權人不得同時在兩家或以上單位任職，系統自動核驗填報的人員身份證號碼是否已登記存在，若已存在，則無法提交下一步操作。

3、中介機構提交入駐申請后，注冊地為省本級和外省市的中介機構，由省中介超市運行機構負責核驗；注冊地為茶陵縣的中介機構，由茶陵縣中介超市運行機構負責核驗。

4、運行機構核驗通過后，中介機構自動入駐中介超市并收到短信通知。

（二）委托人入駐

入駐原則：

1、機關、事業單位和其他委托人以注冊的方式入駐中介超市。

2、委托人需對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責，并同意遵守中介超市的監督管理規定。

3、委托人可通過中介超市向中介機構購買作為行政管理受理條件的各類技術、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務。

入駐條件：全縣轄區內購買有關中介服務的機關、事業單位、社會組織和企業。根據單位需要，一個采購管理人可以配置多個采購受托人（業務授權人）。

入駐流程：

1、委托人訪問中介超市門戶網站（http://zwfw-new.hunan.gov.cn/hn-zjcs-qt/home），在首頁點擊【委托人入駐】按鈕，按要求填報本單位基本信息、采購受托人員信息，上傳有關材料原件掃描件，提交入駐申請。

委托人在中介超市辦理業務主要涉及采購管理人（單位賬號，賬號名為機構統一社會信用代碼）和采購受托人（個人賬號，賬號名為采購受托人身份證號碼）兩個角色，采購管理人可以查看本單位所有項目情況、各個采購受托人所負責的項目情況；采購受托人僅可以管理自己負責的項目。

委托人入駐申請填報的信息包括委托人機構名稱、統一社會信用代碼、法定代表人、采購管理（聯系）人和采購受托人（業務授權人）等內容。

2、委托人提交入駐申請后，由中介超市運行機構對有關內容和材料的一致性進行形式要件核驗。委托人可通過機構名稱和入駐辦件號進行進度查詢。

3、中介超市運行機構核驗通過后，委托人采購管理人和采購受托人將分別接收到賬號激活短信，采購管理人和采購受托人需根據短信指引完成賬號激活并設置密碼。

4、激活后，采購管理人和采購受托人可通過各自的賬號登錄中介超市辦理業務。

四、選取方式

委托人在中介超市選取中介機構主要有以下方式。

1、隨機選?。哼m用于采購價格明確，不需要競價比價的項目。中介超市采用電腦隨機搖號方式從報名參與的中介服務機構中隨機抽取中選方。

2、競價選?。哼m用于所有在中介超市選取的項目。中介超市采用競價比價的方式選取確定中選方。委托人按照相關收費標準或者自行確定初始價，中介機構在報名時一次性報出不可修改的報價，中介超市按最低報價中選原則自動確定中選方。如果最低報價相同的，則選取信用等級最高的為中選方；如果信用等級出現并列最高的，則采用電腦隨機搖號方式抽取中選方。

3、直接選?。哼m用于使用社會性資金的采購項目。委托人填報有關項目信息，向符合條件的中介機構發出邀請，直接在報名的中介機構中選取。

使用財政性資金購買中介服務的項目原則上不能采取直接選取方式選取中介機構，政府督辦的緊急需求項目、只能從唯一供應商處采購的或者發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的，或法律法規另有規定的除外。

4、其他經省中介超市管理機構確認的公開選取方式。

五、監督管理

1、湖南省網上中介服務超市將于2022年3月1日正式運行，縣直相關行業管理部門要在2022年2月28日前，登錄中介超市門戶網站，按照要求填寫本單位基本信息，上傳有關材料，提交申請，做好委托人入駐等相關工作。正式運行后，委托人使用財政性資金購買的中介服務項目，除法律、法規、規章規定需要公開招投標或政府采購以外的，必須在中介超市選取中介機構，不得“體外循環”。茶陵縣財政局要加強對縣轄區內機關事業單位，使用財政性資金在中介超市購買中介服務執行情況的監督檢查。憑中介服務項目選取確認書等相關證明支付中介服務費，或撥付所需經費給委托人由其自行支付。

2、中介超市的管理運行工作，已納入2022年“放管服”改革專項考核。各相關職能部門應告知、引導申請人通過中介超市選取中介服務，不得以任何方式干預中介選取活動，不得指示或暗示特定中介機構。通過中介超市選取的中介機構依法依規出具的服務成果，應當予以認可，不得刁難和拒絕。

3、中介機構履約過程中存在違法違規行為的，由該中介機構的行業管理部門舉報依法查證處理；中介機構在茶陵受理業務存在失信行為的，茶陵縣中介超市管理機構將會同縣直相關行業管理部門進行核查，按照有關規定依法依規處理。

4、網上中介超市正式運行后，對依然存在“體外循環”的各職能部門，茶陵縣中介超市管理運行機構將按照相關規定嚴肅處理。

附件：

1、湖南省網上中介服務超市管理運行細則（試行）

2、中介服務行業管理部門一覽表

茶陵縣“一件事一次辦”改革工作領導小組辦公室

                          2022年2月20日

 附件1：湖南省網上中介服務超市管理運行細則（試行）

第一章  總 則

第一條  為進一步規范湖南省網上中介服務超市（以下簡稱“中介超市”）的管理運行，根據《湖南省網上中介服務超市管理暫行辦法》（湘政辦發〔2020〕46號），結合工作實際，制定本細則。

第二條  中介超市遵循“一個平臺、全省共用、分級實施”的原則進行運行、服務和監管。全省各級各部門不再新建中介服務信息化交易和監管平臺，已建成運行的應當與中介超市實現全面對接。各級機關事業單位已經建立的中介機構庫原則上關停退出，一律按要求進駐中介超市。

第三條  凡使用財政性資金購買中介服務，且采購金額在本級政府采購服務類分散采購限額標準以內的,必須在中介超市進行采購，法律法規另有規定的除外。鼓勵使用社會性資金購買中介服務的中介服務項目通過中介超市選取中介機構。

第四條  行政審批中介服務事項由省級統籌,全部入駐中介超市。各地行業管理部門需新增、修改或取消行政審批中介服務事項的，由市級行業管理部門向省級行業管理部門提出申請，省級行業管理部門審核通過后報省中介超市管理部門備案，并在中介超市更新公布。非行政審批中介服務事項，根據實際需要，可以入駐中介超市，參照行政審批中介服務事項進行管理。

第五條  任何單位和個人不得設置或變相設置區域性、行業性執業限制，不得阻撓和限制中介機構入駐中介超市，不得對中介機構實行差別對待和歧視待遇，不得以任何方式干預中介機構選取活動。通過中介超市選取的中介機構依法、依規出具的服務成果，相關行業管理部門應當予以認可。如不認可，應當出具書面意見，并告知同級中介超市管理機構。

第二章  分級管理

第六條  省政務管理服務局為省中介超市管理機構，市州、縣市區政務管理（行政審批）服務部門為本級中介超市管理機構。

（一）省中介超市管理機構主要職責：研究、協調解決中介超市重大問題;組織制定中介超市管理制度,推動中介超市標準化建設和管理;監督管理中介超市運行機構以及有關當事人行為;協調行業管理部門處理有關投訴;指導、檢查和考評中介超市運行機構業務工作。

（二）市州、縣市區中介超市管理機構主要職責：按照國家和省有關中介機構管理規定和相關政策，研究制定管理工作方案并督促落實；加強對本級中介超市運行的監督管理，及時研究解決工作中的問題；協調本級行業管理部門處理有關投訴；組織實施本級中介超市服務評價工作。

第七條  省政府發展研究中心為省中介超市運行機構，市州、縣市區運行機構原則上與管理機構合并設置，縣級以上人民政府對本級中介超市管理運行職責分工另有規定的，從其規定。

（一）省中介超市運行機構主要職責：具體承擔省中介超市日常運行及交易服務工作;負責做好中介超市系統運行技術保障工作；制定中介超市運行配套制度,探索完善中介服務機制,指導業務操作和服務的標準化、規范化建設;督促中介超市有關服務評價工作,按職責分工受理和處理有關中介超市運行咨詢和投訴,負責清理不符合入駐條件的中介機構;組織開展業務培訓。

（二）市州、縣市區中介超市運行機構主要職責：承擔本級中介超市日常運行及交易服務工作，包括中介機構入駐、中介機構選取、選取需求公告發布等；督促推進中介超市有關服務評價，開展滿意度評價結果分析；按職責分工受理和處理有關中介超市運行咨詢和投訴；對申請入駐中介超市的中介機構的相關信息進行形式要件核驗；負責清理不符合入駐條件的中介機構;每月編制運營情況報告，報送本級中介超市管理機構；組織開展本級業務培訓。

第八條  行業管理部門負責中介機構資質的審核、監管和投訴處理等工作。

（一）省級行業管理部門主要職責：履行行業監管職責；牽頭梳理和完善本部門本行業中介服務事項，明確中介服務事項的名稱、類型、設立依據及資質（資格）要求等要素，對本部門本行業中介服務事項的合法性、規范性、有效性負責；指導制定和完善本行業中介服務指南和標準合同范本；對入駐中介超市的中介機構相關資質（資格）真實性進行核驗；按職責分工處理有關中介服務咨詢和投訴。

（二）市州、縣市區行業管理部門主要職責：依法依規對本行業中介機構開展監督檢查和行政執法，加強“雙隨機、一公開”監管和行業信用管理；對入駐本級中介超市的中介機構相關資質（資格）真實性進行核驗；按職責分工處理有關中介服務咨詢和投訴，并及時將有關處理結果反饋本級中介超市管理機構和運行機構。

第九條  市州、縣市區中介超市管理和運行機構、各級行業管理部門的賬號由省中介超市運行機構統一配發。各級各部門對配發的賬號按照“誰使用、誰負責”的原則進行管理，不得私自外借。

第三章  入駐服務

第十條  中介超市對省內外符合條件的中介機構常態化開放。中介機構按照自愿原則申請入駐中介超市，簽訂承諾書，填報相關信息和材料，并對其真實性、準確性、合法性負責，同意遵守中介超市監督管理相關規定。依法設立的分支機構以自身名義入駐中介超市，如需使用總機構資質（資格）的，應當提交總機構授權書。

第十一條  中介機構入駐應通過網上實名申報在線提交入駐申請，主要包括以下內容：

（一）基本信息：中介機構的名稱、統一社會信用代碼、機構性質、法定代表人、注冊地、經營有效期、經營范圍、地址、電話等信息并上傳營業執照、誠信（信用）承諾書掃描件；

（二）業務授權人信息：業務授權人姓名、身份證號碼、聯系方式、授權的服務類型等相關信息，業務授權委托書、參保證明等掃描件；

（三）資質（資格）信息：資質類型、資質（資格）證書發證部門、資質（資格）等級及專業和有效期，資質（資格）證書的掃描件；

（四）執業規則以及內部管理制度。

第十二條  中介機構提交入駐申請后，2個工作日內由中介超市運行機構完成入駐信息的形式要件核驗。核驗通過的，中介機構直接入駐中介超市。核驗未通過的，中介超市運行機構應當將不通過的結果和理由告知中介機構。中介機構入駐后，行業管理部門5個工作日內完成資質（資格）真實性核驗，啟動事中事后監管。

注冊地為省本級和外省市的中介機構入駐申請,由省中介超市運行機構和省級相關行業管理部門負責核驗;注冊地為本省市州、縣市區的中介機構,由注冊所在地中介超市運行機構和同級相關行業管理部門負責核驗。

第十三條  委托人通過系統注冊方式入駐中介超市，注冊時應填報信息包括單位名稱、統一社會信用代碼、法定代表人、業務授權人等內容，上傳有關材料原件掃描件，并對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責。

第十四條  中介機構、委托人入駐后，有關信息發生變更時，應當通過中介超市申請變更，因信息變更不及時造成相關方損失的，應當承擔相應的賠償責任。其中，中介機構變更資質（資格）信息的，由負責入駐核驗的行業管理部門進行核驗。

第十五條  中介服務機構完成全部所承接項目后，可申請退出中介超市。

第四章  選取服務

第十六條  按照委托人提出申請，中介機構自愿報名的原則，在中介超市公開選取中介機構。注冊地為省本級的委托人，原則上由省中介超市運行機構負責組織公開選??；注冊地為市縣級的委托人，原則上由注冊所在地中介超市運行機構組織公開選取。

第十七條  委托人在中介超市選取中介機構主要有以下方式：

（一）隨機選取。適用于采購價格明確，不需要競價比價的項目。中介超市采用電腦隨機搖號方式從報名參與的中介服務機構中隨機抽取中選方。

（二）競價選取。適用于所有在中介超市選取的項目。中介超市采用競價比價的方式選取確定中選方。委托人按照相關收費標準或者自行確定初始價，中介機構在報名時一次性報出不可修改的報價，中介超市按最低報價中選原則自動確定中選方。如果最低報價相同的,則選取信用等級最高的為中選方;如果信用等級出現并列最高的,則采用電腦隨機搖號方式抽取中選方。

（三）直接選取。適用于使用社會性資金的采購項目。委托人填報有關項目信息，向符合條件的中介機構發出邀請，直接在報名的中介機構中選取。

使用財政性資金購買中介服務的項目原則上不能采取直接選取方式選取中介機構，政府督辦的緊急需求項目、只能從唯一供應商處采購的或者發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的，或法律法規另有規定的除外。

（四）其他經省中介超市管理機構確認的公開選取方式。

第十八條  選取需求公告發布后，存在以下任一情形的，委托人可在報名截止前提出撤銷申請：

（一）因重大變故，采購需求任務取消的；

（二）因網絡系統軟硬件故障、通信網絡故障、電力中斷、網絡入侵等不可抗力原因，導致選取目的無法實現的；

（三）存在其他合理理由的。

委托人提出撤銷申請應當就撤銷原因出具正式書面說明，由本級中介超市運行機構審核通過后，在中介超市進行撤銷操作。

第十九條  報名成功的中介機構因故需撤回報名的，應當在報名截止時間前在中介超市進行撤回操作。

第二十條  報名截止時間后,符合條件的中介機構報名少于2家的，中介超市自動發布廢置公告，由委托人申請二次發布選取需求公告。

第二十一條  選取結果產生后，且公示期滿，存在以下任一情形的，委托人可提交廢置申請：

 （一）存在影響采購公正公平的違法、違規行為的；

（二）中選中介機構不能滿足選取需求公告要求的；

（三）因不可抗力導致不能實施的；

（四）委托人與中選中介機構協商一致決定廢置的。

委托人提交廢置申請應當就廢置原因出具正式書面說明，由本級中介超市運行機構審核通過后即可廢置。

第五章  服務評價

第二十二條  委托人對中介機構服務質量、服務時效、服務態度、服務收費和服務規范等方面進行滿意度評價，評價分為“非常滿意”“滿意”“基本滿意”“不滿意”“非常不滿意”五個等級。

委托人未在規定時限內進行滿意度評價的，中介超市系統將啟動默認評價，默認評價為“滿意”等級。被實行默認評價的中介服務項目，在30個自然日內可由委托人進行一次追加評價，以追加評價等級為準。

第二十三條  中介超市運行機構和本級行業管理部門定期對中介服務合同履約完成的中介機構的服務成果質量、服務效率、依規收費情況、信用情況等方面進行綜合評價。

第二十四條   中介機構存在不良行為，情節未達到一般失信行為的，中介超市運行機構核實后，在中介超市發布失信預警公告，公告期1個月，法定需保密的事項除外。

第二十五條  中介機構對評價結果有異議的，可以在評價結果產生后3個工作日內向中介超市運行機構提交申訴申請，由中介超市運行機構在5個工作日之內進行調查核實并處理。申訴理由充分的，由評價人重新評價；申訴理由不充分的，維持原評價。中介超市運行機構應及時將申訴處理結果告知中介機構。

第二十六條  中介機構為委托人完成中介服務后，在中介超市對業務配合度、合同履行等方面對委托人進行滿意度評價。

第六章  監督管理

第二十七條  省中介超市運行機構應當建立健全中介超市檔案管理制度，收集整理和妥善保管相關電子文檔等全過程信息，作為中介機構信用信息重要參考依據。依法應當公示的信用信息，同步在“信用湖南”進行公示。

第二十八條  中介機構涉嫌存在失信行為的，由交易地中介超市管理機構會同有關部門進行核查，如沒有發生交易的，由注冊地歸屬中介超市管理機構會同有關部門進行核查。

第二十九條  中介超市管理機構必要時可出具失信行為核 查通知書，中介機構應當自收到核查通知書5個工作日內，提供對核查通知書的答復意見及證據材料，逾期未提供的，視同放棄申辯權利，并承擔相應后果。

第三十條  各地“12345政務服務便民熱線”平臺和中介超市系統受理咨詢。咨詢答復應當在2個工作日內辦結，無法按時辦結的，應當在辦理期限屆滿前提出延期申請，延期辦理以1次為限，延期的期限與辦理期限相同。

第三十一條  投訴人通過中介超市向中介超市管理機構提出投訴時，應當提交投訴書和必要的證明材料。投訴書應當包括下列內容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址和聯系方式等；

（二）具體的投訴事項及事實依據；

（三）認為違反的有關法律法規或管理辦法及其細則的條款；

（四）提起投訴的日期。

投訴人為法人的，投訴書應當由法定代表人或授權代表簽字并加蓋單位公章；投訴人為非法人組織或自然人的，投訴書應當由其主要負責人或自然人本人簽字，并附有效身份證明復印件。

第三十二條  投訴處理需要取證、檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。投訴人申請撤回投訴的，受理投訴部門根據投訴處理情況決定是否終止投訴處理程序。投訴已經查證屬實且已作出決定的，投訴人不能申請撤回。投訴人捏造事實、提供虛假材料進行投訴的，受理投訴部門應當予以駁回并終止投訴處理程序。

第三十三條  行業管理部門受理和處理違反行業監管法律法規的投訴事項，應將有關受理和處理結果反饋本級中介超市管理機構。

第三十四條  委托人發現中介機構在履約過程中存在違法違規行為的，應當及時向該中介機構的行業管理部門舉報，由該中介機構的行業管理部門依法查證處理。

第七章  附則

第三十五條  本細則由湖南省政務管理服務局負責解釋。

第三十六條  本細則自公布之日起試行。

附件2：中介服務行業管理部門一覽表