茶陵縣洣水文化旅游集團有限公司2021年工作總結和2022年工作打算

一、2021年工作回顧

（一）2021年工作成效。

1.深化改革轉型工作。公司出臺了《公司改革轉型方案》，明確了改革轉型發展目標與定位，梳理了轉型路徑及策略，建全了國有企業法人治理結構，制定了薪酬制度、人事管理制度、績效考核制度，完成了中層干部競聘上崗、主管及員工雙向選擇的人事改革，提升集團公司人才整體素質。

2.做大做實資產規模。公司對所屬的資產進行了梳理，在縣委、縣政府的大力支持下，公司爭取了云陽山林權經營權、廉租公租房資產、云陽國有林場國有林地和國有林木資源儲積、工農兵政府游客服務中心資產、文廟土地等，增加集團資產規模。

3.推進景區市場化運行。今年3月，我公司開始接管茶陵縣工農兵政府舊址及游客服務中心工作，設立迎湘紅子公司實施全面管理負責景點運營。7月成功創建為國家4A級旅游景區。完成了工農兵政府舊址周邊提質改造工程建設。通過講解服務、餐飲服務、會務租賃及黨史教育特色課堂等經營渠道實現全年約20萬元的經營收入。

4.包裝策劃爭取資金。2021年累計融資1.14億元：其中，通過云陽山景區修繕項目及茶陵縣原電力公司地塊提質改造項目完成貸款2500萬元；通過云陽山景區經營權收購及提質改造項目完成貸款4000萬元；通過云陽山游客服務中心及景區設施提質改造項目完成貸款4900萬元。專項債發行2.3815億元：其中，通過南宋古城和旅游風貌提質改造項目專項債發行2.03億元；通過原電力局地下智慧停車場項目專項債發行0.3515億元。建立公司融資儲備項目6個。

5.文旅項目不斷推進。一是一總街、二總街歷史文化街區提質改造項目。利用貨幣化安置方式進行房屋征收178棟，一期樣板房工程已全部建成，二期提質改造工程已建成18棟，剩余6棟正在建設。二是茶陵縣灣里紅湘贛革命根據地紅色文化園項目。今年3月份與湖南萬樟集團簽訂合作開發協議。目前已完成投資7000萬元，完成蘇維埃革命故事街及景區管理中心（原村部改造）修建、村莊周邊景觀氛圍營造、故事街水塘提質改造。三是茶陵縣洣水河前農保護圈防洪工程PPP項目。洣江橋到水壩口段水利工程已完成施工、征地及800米的清表工作。四是茶陵縣原電力地塊提質改造項目（烈士陵園休閑廣場項目）。對原電力公司辦公用房實現征收并拆除，已與36戶簽訂房屋征收協議。五是西角垅安置區項目。已完成土地征收177畝，其中完成土地揭牌出讓62.15畝，土地劃撥35.14畝，完成州衙路至洣水街道路工程前段道路竣工驗收工作。工農兵政府舊址周邊提質改造拆遷24戶。

（二）存在的問題及不足

1.轉型難。公司目前債務負擔重，景區運營基礎弱，造血功能差，專業人才緊缺，而文旅景區運營又是需要多年投入，長年經營才能建成成效，且公司承擔政府公益性項目較多，投入較大，后期很難實現盈利。

2.融資難。一是由于我縣的文旅產業基礎較薄弱，用來融資的景區景點沒有資金和收益等歷史數據。二是我公司缺乏用于融資貸款抵押的優質資產，同意劃轉的資產證件還在辦理過程中。三是沒有產生大量現金流的經營性企業和項目。四是國家政策性銀行對文旅項目支持不大。

3.化債難。一是我公司目前沒有較多經營收入來源，化債能力不足。二是縣財政局未對政府債務進行預算，明確配置的土地資源作為償債資金來源，配置資源沒有實現。三是財政部門加大了對公司的化債任務，由原來每年化債10%增加到每年化債30%。

4.辦證難。有關景區資產建設手續不齊，導致辦不了證，如一、二總街，工農兵政府舊址，云陽山游客中心等景區一直未辦理土地使用證。

二、2022年工作打算

（一）2022年發展形勢、主要思路、工作目標和重要任務。

2022年，公司以茶陵文旅產業為核心，按照國有資本運營公司的發展方向，努力將集團打造成為省內知名優秀的“文旅產業投資開發運營商”，主要從以下方面開展工作。

1.逐步實現市場化運行。一是完善現代企業制度。充分發揮支委領導作用，加強董事會科學決策，實現經理層在授權范圍內自主開展生產經營工作。二是實現現代化管理機制。健全各項管理制度，規范內部管控，以市場化激勵約束機制激發活力，形成人才與企業“價值共生、相互成就”的良性機制，打造競爭向上的創業生態。三是督促對接資源資產整合。督促國有資產分配與劃撥，確保資產資源整合到位，全面實現市場化運營。

2.助推融資取得實效。我公司將提高站位強招商、創新方式抓招商，將招商引資工作作為當前的重點工作，對招商引資任務層層量化分解，確保招商引資取得新突破。一是通過資源配置加強與銀行對接、項目前期程序的辦理以及專項債資金的跟蹤。二是通過云陽山創5A等旅游項目進行項目包裝策劃，爭取實現年融資目標3億元。三是深入挖掘紅色文化、綠色文化、古色文化，以工農兵政府舊址、灣里紅、茶陵古城及東陽湖項目向上爭取專項資金、專項債、銀行貸款和引進社會資本。

3.抓好子公司經營管理。迎湘紅旅游發展有限公司。一是健全景區管理制度，規范工作服務標準。二是加大景區基礎設施投入，提升景區品位。三是健全旅游產品展銷區，豐富服務功能，建立線上線下和無人銷售渠道，擴大經營收入。東陽湖運輸公司。一是加強游船出航安全管理和接待服務工作。二是完善好水上交通運輸安全管理體系，嚴格執行安全生產管理獎懲制度，大力推進東陽湖安全、環保、綠色旅游大發展。三是加大宣傳力度，通過媒體平臺宣傳，吸引游客體驗。扶貧公司。做好易地扶貧搬遷后續管理及“小而優”項目管理工作。

4.加快落地文旅項目建設。公司以發展文旅產業為基礎，大力加快項目建設。一是完成一、二總街提質改造項目一期、二期工程竣工驗收，全面實現茶陵古城景區開街，以逐步實現運營管理等市場化業務。二是完成一、二總街三期工程施工圖設計、預算評審、招投標等前期工作，預計2022年底完成主體工程建設。三是配合云陽街道和征地服務中心推進西角垅安置區項目的房屋征拆，完成州衙路連通洣水街道路建設，配合其他部門辦理土地出讓手續，啟動洣水社區辦公樓建設。四是完成茶陵縣原電力公司地塊提質改造項目設計、預算、招投標等前期工作，預計年底完成主體工程建設。

5.助推招商引資簽約工作。我公司將提高站位強招商、創新方式抓招商，將招商引資工作作為2022年的重點工作，對招商引資任務層層量化分解，確保招商引資取得新突破。一是甄選優質投資開發運營商。組織相關部門參與考察，甄選優質投資商合作茶陵古城項目的開發運營，與中惠旅談判積極對接，盡早實現雙方合作，完成合作協議的簽訂。二是持續優化營商環境。繼續發揮機制作用，立足產業優勢，緊盯產業短板，有方向、有重點開展精準招商活動。確保云陽山景區、茶陵古城及原電力公司早日簽訂合作協議，盡快實現景區市場化運營。

三、對縣委、縣政府工作的建議

（一）高位推動文旅項目。推動文旅發展是我縣城區發展的重要引擎。建議縣委、縣政府將“云陽山5A景區創建、南宋古城打造、東陽湖保護開發、一江兩岸宜居工程建設、紅色旅游及鄉村旅游景點開發”等文旅重點打造項目提上議事日程，盡快發揮旅游項目帶動效應。

（二）加快資源資產注入。根據目前財務狀況及后續發展需要，建議縣政府明確有關景區資產劃撥并注入到我公司，否則無法開展經營和后續融資。同時，明確云陽山景區、南宋古城、鄉村旅游、旅游線路、影視影劇、會務服務、節慶及體育賽事服務經營權劃歸屬集團，以增強公司資本實力，確保公司高效推動文旅產業發展。

（三）協調解決辦證問題。一、二總街項目計劃2022年完成竣工，如果不能加快辦理規劃工程許可證、施工許可證和土地證，項目將無法后續融資，無法提供三期建設資金來源，可能成為爛尾工程，也無法開展項目招商和投入使用。建議由縣政府牽頭，督促相關職能部門開通綠色通道或容缺辦理，加快推進一、二總街、工農兵政府舊址辦證進度。

（四）拓展新能源項目。文化旅游與生態環保相得益彰、相輔相成，做好文化旅游也是推進生態環保新能源建設，公司謀求發展，拓展新能源業務，做活文化旅游是公司的主力方向。建議縣委、縣政府賦予公司部分新能源特許經營權，如智慧停車、光伏發電、抽水蓄電、碳交易等投資、建設、經營。